習(xí)近平總書記高度重視治理“城市病”問題，多次作出重要指示，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國城市建設(shè)發(fā)展日新月異，取得了令人矚目的巨大成就，但垃圾圍城、交通擁堵、逢雨“看海”、“十面霾伏”等“城市病”也日益凸顯，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
直面問題，精準(zhǔn)施策。在2018年年底召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽提出，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力建設(shè)沒有“城市病”的城市。這列為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2019年十大重點(diǎn)任務(wù)之一。
把脈問診 建立評價(jià)體系
如何判斷一個(gè)城市是否“有病”？如何為城市發(fā)展“把脈問診”？
記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究建立沒有“城市病”的城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，會(huì)同有關(guān)部門制定沒有“城市病”的城市標(biāo)準(zhǔn)，從宜居性、安全性、便捷性等方面確定什么樣的城市才是沒有“城市病”的城市。
“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原”。2018年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與北京市共同組織了北京城市體檢。專家指出，城市體檢是對城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測，有分析、評價(jià)和反饋，及時(shí)糾偏，對癥下藥，為下一年度城市建設(shè)發(fā)展提供解決問題的思路。
2018年12月28日，北京市委十二屆七次全會(huì)提出“著力解決城市體檢反映的突出問題，嚴(yán)守各功能區(qū)定位”。北京市通過“一年一體檢”的方式為城市“診療”，找準(zhǔn)“病灶”，診明病因，確保城市健康運(yùn)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)北京經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城市體檢評估范圍，在全國試點(diǎn)城市建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度。
綠色引領(lǐng) 提升城市宜居性
“要把綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)城市整體性、系統(tǒng)性、生長性，有效提升城市承載力、包容度、宜居性?！蓖趺苫者@樣強(qiáng)調(diào)。
建設(shè)沒有“城市病”的城市，就要加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)，而當(dāng)務(wù)之急是建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。2018年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在南寧舉辦了“推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布”活動(dòng)，發(fā)布了包括《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在以高標(biāo)準(zhǔn)支撐和引導(dǎo)我國城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色建筑發(fā)展是綠色城市建設(shè)的重要舉措。近年來，我國城鎮(zhèn)新建建筑中，綠色建筑所占比例不斷提高，全國已累計(jì)建設(shè)綠色建筑超過25億平方米。
作為全國超大城市之一，上海把推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)作為破解“城市病”的突破口。記者了解到，2018年9月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以創(chuàng)新、生態(tài)、宜居為發(fā)展目標(biāo)，以市級綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)、示范為牽引，推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。在新開發(fā)城區(qū)，落實(shí)土地、建筑、交通、能源等綠色生態(tài)指標(biāo)和技術(shù)措施。在舊城區(qū)，推動(dòng)以公共服務(wù)配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境改善、既有建筑綠色改造、慢行系統(tǒng)優(yōu)化、公共開放空間增加為導(dǎo)向的綠色更新實(shí)踐，推動(dòng)美麗街區(qū)、美麗家園建設(shè)。截至目前，上海市16個(gè)區(qū)和特定地區(qū)管委會(huì)申報(bào)的綠色生態(tài)城區(qū)已達(dá)26個(gè)。
從綠色建筑到綠色出行，到綠色城區(qū)，點(diǎn)、線、面有機(jī)銜接與融合，綠色城市建設(shè)已成為建設(shè)美麗中國的生動(dòng)實(shí)踐。
智慧驅(qū)動(dòng) 讓生活更美好
城市是一個(gè)十分復(fù)雜的巨系統(tǒng)，人口、資金、信息等各類要素高度聚集，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)最為集中、最為復(fù)雜。要確保城市安全、有序、高效運(yùn)行，祛除“城市病”，實(shí)現(xiàn)讓城市生活更美好，智慧城市建設(shè)顯得尤為重要。
近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)飛速發(fā)展，不僅深刻影響人們的生產(chǎn)和生活方式，也為智慧城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。
杭州市城市管理智能化數(shù)字化系統(tǒng)日臻成熟，已成為杭州城市大腦重要組成部分。
杭州市智慧城管以“三個(gè)第一”（第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題）為總要求，以“一中心四平臺(tái)”（城市管理綜合指揮中心和日常運(yùn)行管理平臺(tái)、公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、政策研究分析平臺(tái)）為主要抓手，以“擴(kuò)面、擴(kuò)容、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力打造智慧城管的杭州品牌。
在杭州市上城區(qū)智慧城管平臺(tái)，記者看到，該區(qū)充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，目前已經(jīng)對4000個(gè)市政窨井蓋進(jìn)行智能化改造，通過電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)對井蓋狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對井蓋數(shù)據(jù)采集、異常狀態(tài)報(bào)警、可視化監(jiān)管?！爸灰w傾斜超過15度，或有任何損毀、移位，我們平臺(tái)就會(huì)第一時(shí)間接到報(bào)警，第一時(shí)間進(jìn)行處置。”杭州市上城區(qū)城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
智慧城市建設(shè)依然在路上。當(dāng)前，要大力推進(jìn)BIM（建筑信息模型）審查審批系統(tǒng)和CIM（城市信息模型）平臺(tái)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供支撐和服務(wù)。各地也需要積極探索智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，提高城市信息化、智能化管理水平。
文化傳承 彰顯城市魅力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！苯ㄔO(shè)沒有“城市病”的城市，就要進(jìn)一步加大推進(jìn)人文城市建設(shè)力度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，系統(tǒng)治理貪大、媚洋、求怪等亂象。更多采用微改造，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)人居環(huán)境改善。推進(jìn)既有建筑保留利用和更新改造，開展工業(yè)建筑、工業(yè)廠房保護(hù)和再利用試點(diǎn)。
廣州市荔灣區(qū)永慶坊原本是擠滿老房危房的老社區(qū)，2015年，永慶坊項(xiàng)目采用微改造的方式，在保留舊建筑嶺南特色風(fēng)貌的同時(shí)，引入眾創(chuàng)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將牙雕、廣彩、廣繡、粵劇、網(wǎng)紅店等眾多文化元素匯聚其中，改造后的永慶坊于2016年9月開園并迅速聚集人氣，成為廣州老城中的一張亮麗的文化名片。
2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣州考察時(shí)，第一站來到永慶坊。他在考察中強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明延續(xù)、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
廣州市荔灣區(qū)永慶坊用微改造方式，修舊如舊，保留了街巷文化基因。圖為永慶坊一角。
為解決千城一面、城市特色風(fēng)貌缺失問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市設(shè)計(jì)作為塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，建立了城市設(shè)計(jì)編制、審批、實(shí)施等管理制度，并在全國設(shè)立了57個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全城市設(shè)計(jì)體系，推進(jìn)城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和街道設(shè)計(jì)，增強(qiáng)街區(qū)活力和特色。
2018年12月26日，在國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估總結(jié)大會(huì)上，王蒙徽指出，要站在保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈，保留中華文化基因的高度，推動(dòng)社會(huì)形成高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的共識(shí)。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門通報(bào)批評了5個(gè)歷史文化名城保護(hù)不力的城市，要求限期整改到位。下一步，將建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作體檢評估制度和約談制度。
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。建設(shè)沒有“城市病”的城市，任務(wù)已經(jīng)明確，需要以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，以時(shí)不我待、久久為功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實(shí)新發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。