黨的十八大報(bào)告描繪了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了要走中國(guó)特色“新四化”融合同步發(fā)展的道路。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)四化融合、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是城市擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要出路，也是提升城市管理和服務(wù)水平，提高綜合承載力、競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。從2012年起，我國(guó)掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮，截止目前已有597個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）納入住建部、科技部、工信部等國(guó)家部委批復(fù)的智慧城市試點(diǎn)名單。
雖然取得了一定的階段性成果，但2016年年底發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)智慧城市建設(shè)普遍存在貪大求全、效率低下、有名無(wú)實(shí)、數(shù)據(jù)分割等一系列問(wèn)題。
這些問(wèn)題由來(lái)已久，又進(jìn)一步讓各地智慧城市建設(shè)者陷入了困局，具體體現(xiàn)在：
一是投入大、成效低：一次性啟動(dòng)大而全的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政壓力大，實(shí)施慢、成效低，難以保障可持續(xù)發(fā)展。
二是重技術(shù)、輕管理：注重投巨資建設(shè)容易量化的“云計(jì)算中心”，忽視智慧城市要解決的核心問(wèn)題——“城市病”。
三是部門(mén)多、協(xié)同難：缺乏“跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)”的協(xié)同管理服務(wù)，造成管理分治、系統(tǒng)分建、數(shù)據(jù)分散。
針對(duì)當(dāng)前智慧城市落地難的現(xiàn)狀，各城市對(duì)新型智慧城市的迫切需求，2016年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)也是唯一智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，希望指導(dǎo)各地進(jìn)一步分析城市管理者、居民、企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的利益訴求，按照國(guó)家指標(biāo)“以評(píng)促建，以評(píng)促改”的思路，分階段開(kāi)展建設(shè)兼顧城市建設(shè)水平和應(yīng)用服務(wù)能力的，科學(xué)、有效、全面的新型智慧城市，通過(guò)標(biāo)桿示范引導(dǎo)智慧城市健康有序發(fā)展。
新型智慧城市已成為國(guó)家新型城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要載體，成為互聯(lián)網(wǎng)+城市的主要形態(tài)。作為網(wǎng)格化理念的參與者，數(shù)字政通一直秉承“創(chuàng)新智慧城市、成就政通人和”的發(fā)展宗旨，針對(duì)當(dāng)前智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)狀難題和各地需求，創(chuàng)造性地將業(yè)界領(lǐng)先的“網(wǎng)格化+”管理模式和先進(jìn)主流的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在把握新型智慧城市“新理念、新機(jī)制、新監(jiān)管”的前提下，為各地提供務(wù)實(shí)可落地的新型智慧城市解決方案。
網(wǎng)格化是什么？
網(wǎng)格化是實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象精細(xì)化、管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化、考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效化的創(chuàng)新管理模式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)管理手段智能化的新技術(shù)。
網(wǎng)格化是解決現(xiàn)有管理模式問(wèn)題的新機(jī)制。作為一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的模式,網(wǎng)格化能夠在沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)格化的領(lǐng)域和行業(yè)中有效解決現(xiàn)有管理模式存在的各類(lèi)問(wèn)題。
針對(duì)各部門(mén)的管理對(duì)象以及結(jié)合各部門(mén)的管理實(shí)際，組織各部門(mén)對(duì)城市的各管理對(duì)象進(jìn)行確權(quán)，通過(guò)明確處置標(biāo)準(zhǔn)編制以政府文件形式下發(fā)的精細(xì)化智慧城市指揮手冊(cè)，形成基于權(quán)力清單的處置體系有效保障新機(jī)制的順暢運(yùn)行。
成立高位的智慧城市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心，變“分散管理”為“跨部門(mén)綜合監(jiān)管”，并組建專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格員信息采集隊(duì)伍，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，形成監(jiān)管分離的監(jiān)督體系，既解決了部門(mén)身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，又破了部門(mén)多、協(xié)調(diào)難的困局。
通過(guò)系統(tǒng)對(duì)于區(qū)域、部門(mén)、崗位自動(dòng)生成的內(nèi)評(píng)價(jià)考評(píng)數(shù)據(jù)以及通過(guò)外部公眾渠道采集到的處置反饋外評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的量化評(píng)價(jià)體系，從而落實(shí)新機(jī)制的規(guī)范化和長(zhǎng)效化，提升部門(mén)參與的積極性，保障新型智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。
哪些部門(mén)需要網(wǎng)格化？
網(wǎng)格化是貫穿連通全領(lǐng)域各行業(yè)的新理念。網(wǎng)格化同時(shí)還是破解“投入大、部門(mén)多”困局的新理念，經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化城市管理的成功實(shí)踐,越來(lái)越多的行業(yè)主管部委認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)格化的強(qiáng)大生命力，他們認(rèn)識(shí)到基于網(wǎng)格化模式實(shí)現(xiàn)對(duì)各自的管理對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)管理服務(wù)的有效途徑。
黨的十八大就指出”以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”是改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有效方式。面對(duì)龐雜的9+X社會(huì)治理對(duì)象,網(wǎng)格化能夠有效進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的精細(xì)化管理和責(zé)任化落實(shí),結(jié)合我司在全國(guó)50余個(gè)網(wǎng)格化社會(huì)治理城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我們完全有理由相信,網(wǎng)格化+社會(huì)治理是可行的。
國(guó)家環(huán)保部亦在《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》里指出，“各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案”。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和國(guó)家從嚴(yán)治理環(huán)境污染的大勢(shì)，針對(duì)污染源的大氣、水、噪聲等環(huán)境污染的源頭治理必須依托網(wǎng)格化來(lái)進(jìn)行監(jiān)管能力的提升。數(shù)字政通在省、市、縣各級(jí)均助理各地落地了大量網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，同樣有理由相信,網(wǎng)格化+環(huán)境監(jiān)管是可行的。
國(guó)家食藥監(jiān)總局也要求“落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，基于網(wǎng)格的實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控實(shí)行食藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。數(shù)字政通也分別在一些地市進(jìn)行了落地實(shí)踐，特別是福建莆田市的食藥監(jiān)網(wǎng)格化召開(kāi)了全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在福建全省乃至全國(guó)都起到了良好的示范效應(yīng)。
除了上述行業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)格化，數(shù)字政通公司同時(shí)在以華中地區(qū)為代表的全國(guó)范圍內(nèi)做了基于網(wǎng)格化的大量豐富應(yīng)用并同時(shí)使得各行業(yè)部門(mén)也獲得相應(yīng)的建設(shè)成效。
實(shí)踐證明，在國(guó)家大力推進(jìn)新型智慧城市的大背景下，網(wǎng)格是部門(mén)間業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的最佳橋梁，以它作為紐帶可以真正逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)間業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的融合，形成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是破除部門(mén)信息壁壘的力量以及無(wú)限延伸到各行業(yè)各領(lǐng)域的真正務(wù)實(shí)新理念。
為什么能成為智慧城市的核心平臺(tái)？
網(wǎng)格化是采用新技術(shù)對(duì)城市管理服務(wù)的新監(jiān)管。網(wǎng)格化同時(shí)作為一種先進(jìn)的技術(shù)，可以使得城市決策者更加明晰的掌握到城市的綜合運(yùn)行情況，也能各行業(yè)管理部門(mén)能夠?qū)τ诒拘袠I(yè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，真正實(shí)現(xiàn)了采用新技術(shù)對(duì)城市管理服務(wù)的新監(jiān)管。
一是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)的扁平管理。作為新型智慧城市的“微信”，數(shù)字政通研發(fā)的智信實(shí)現(xiàn)了基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的多網(wǎng)格問(wèn)題上報(bào)、多網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集、多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、任務(wù)末端處置、任務(wù)末端執(zhí)法、精細(xì)化監(jiān)督評(píng)價(jià)、跨部門(mén)信息共享。這個(gè)注入了移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)基因的產(chǎn)品能夠隨時(shí)隨地連接新型智慧城市的一切人一切事一切物，是實(shí)現(xiàn)“聯(lián)一切”敏捷扁平化管理的有效載體。
二是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)的監(jiān)管分離。通過(guò)無(wú)人機(jī)、車(chē)巡、管線(xiàn)機(jī)器人等面源以及視頻智能識(shí)別、環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等點(diǎn)源物聯(lián)網(wǎng)手段與人巡相結(jié)合的方式全方面提升多網(wǎng)格問(wèn)題感知發(fā)現(xiàn)能力，結(jié)合市政公用事業(yè)智能化監(jiān)測(cè)、智能視頻識(shí)別違章停車(chē)溫馨執(zhí)法等多地豐富的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)通路”監(jiān)管分離的新手段。
三是響應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)的源頭治理。沉淀了海量動(dòng)態(tài)的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和匯聚了城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息的多網(wǎng)融合智慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)，是我們建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式的基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)網(wǎng)格的統(tǒng)籌采集和物聯(lián)網(wǎng)的智能感知，能夠快速精準(zhǔn)地分析出“城市病”源頭治理的所在，并結(jié)合這些數(shù)據(jù)提供針對(duì)源頭的治理決策輔助服務(wù)。大數(shù)據(jù)推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督、人居環(huán)境、保障公共安全、警務(wù)智能分析研判等一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對(duì)“城市病”源頭的“強(qiáng)大腦”精準(zhǔn)治理。
為落實(shí)2015年底中央城市工作會(huì)議，中央出臺(tái)的一系列文件無(wú)不指出，各地要建立健全各層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，是提高政府治理能力的重要舉措，是建設(shè)智慧城市的客觀需要，是完善城市管理體系的有效依托，必須用足用好這個(gè)有力抓手，更好為群眾提供有效的城市管理和服務(wù)。
目前，住建部正在組織專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)《基于網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在為各地提供實(shí)用的新型智慧城市建設(shè)思路和指導(dǎo)。
北京市在東城、海淀、朝陽(yáng)區(qū)基于網(wǎng)格化的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，印發(fā)了關(guān)于全市范圍的“網(wǎng)格化+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化+”城市管理服務(wù)體系
2016年，福建省出臺(tái)了全省建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)的通知文件，文件要求將綜治、衛(wèi)計(jì)、公安、民政等領(lǐng)域均納入網(wǎng)格化應(yīng)用體系中來(lái)。
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