《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》等相關(guān)政策文件均將城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)列為重要發(fā)展規(guī)劃，要求2023年底前所有省、自治區(qū)建設(shè)省級城市運管服平臺，地級以上城市基本建成城市運管服平臺。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作部署，北京數(shù)字政通科技股份有限公司承建了江西省住建云二期省級城市綜合管理服務(wù)平臺項目建設(shè)（以下稱“省級平臺”）。該項目以“市縣全覆蓋、上下能對接、數(shù)據(jù)可互通”為目標(biāo)，遵循“先聯(lián)網(wǎng)、后建設(shè)，能聯(lián)則聯(lián)、盡量多聯(lián)”的原則，按照《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評價、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)等五大系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合工作實際，拓展了融合通信調(diào)度系統(tǒng)。
目前，省級平臺已順利通過項目終驗并上線運行，實現(xiàn)了與國家平臺、全省11個地市級平臺的三級互聯(lián)互通，初步形成了縱向互聯(lián)、橫向互動、資源共享、運轉(zhuǎn)高效的長效工作機(jī)制，有效促進(jìn)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一網(wǎng)統(tǒng)管、跨級協(xié)同
一是各層級同頻共振，實現(xiàn)城市管理“一條線”。縱向上，與國家業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)集成對接，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級工作任務(wù)的上傳下達(dá)，實現(xiàn)跨層級的“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作流程機(jī)制，有效增強了國家平臺對省、省對市城市運行管理服務(wù)監(jiān)管實效。橫向上，打通了與省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享交換平臺數(shù)據(jù)通路，并初步實現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺的對接，可對全省垃圾焚燒廠數(shù)量、焚燒廠處理能力、總發(fā)電功率、焚燒爐運行狀態(tài)、焚燒爐異常信息、垃圾焚燒廠運營企業(yè)、焚燒廠詳細(xì)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合監(jiān)管。
二是各部門同題共答，實現(xiàn)城市管理“無死角”。按照一級指揮、二級督辦的方式構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的一網(wǎng)統(tǒng)管體系，強化與各地市平臺的對接和數(shù)據(jù)聯(lián)通，通過省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，及時發(fā)現(xiàn)各地平臺運行短板，隨時交辦市、縣（區(qū)）等城市進(jìn)行限時處置，并結(jié)合重點工作綜合評價體系，構(gòu)建省級平臺關(guān)鍵樞紐和協(xié)同監(jiān)管作用。
三是指揮可呼可視，實現(xiàn)融合通信“一鍵聯(lián)動”。依托城市管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，整合行業(yè)應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)、各類音視頻終端設(shè)備，實現(xiàn)跨平臺的移動通信系統(tǒng)融合、跨終端的視頻指揮調(diào)度，實現(xiàn)功能場景可視化、指揮調(diào)度扁平化、通信資源集約化。圍繞常態(tài)監(jiān)督管理、重點專項保障、安全應(yīng)急指揮等需求，構(gòu)建可視化的融合通信平臺，實現(xiàn)日常巡查、應(yīng)急指揮等任務(wù)一鍵下達(dá)、4G集群對講、遠(yuǎn)程可視研判等能力。截止目前，共接入應(yīng)急視頻會議終端219路，覆蓋省級、以及所有縣市、區(qū)（縣）的住建、城管和公積金領(lǐng)域，為行業(yè)應(yīng)急事件處突提供了科技手段；同時，接入了萍鄉(xiāng)市101路視頻監(jiān)控系統(tǒng)（試點），并安排專班人員進(jìn)行日常監(jiān)管，通過對視頻系統(tǒng)的實時查看、問題及時上報、問題實時轉(zhuǎn)派等功能，改變了傳統(tǒng)巡查暗訪的工作方式，提高了住建事項巡查的智能化水平，后續(xù)將不斷擴(kuò)充省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通路，持續(xù)接入其他地市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域巡查工作智能化的全覆蓋。
摸清家底，精準(zhǔn)調(diào)控
為改變以往向各地方收集各類報表數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，采取“標(biāo)配接口開發(fā)+拓展數(shù)據(jù)填報”的方式，不斷豐富省級城市綜合性管理數(shù)據(jù)庫。
一方面，針對江西省目前各地市已全覆蓋且運行較為成熟的數(shù)字城管平臺，參考國家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江西省城市綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接接口規(guī)范》，采取接口開發(fā)的方式，開展與11個地市平臺的城市管理人員、部件、網(wǎng)格、部門、案件來源、案件類別、案件狀態(tài)、區(qū)域案件統(tǒng)計、部門案件統(tǒng)計、區(qū)域總數(shù)統(tǒng)計、案件總數(shù)統(tǒng)計、案件類型統(tǒng)計、案件來源統(tǒng)計等13類數(shù)據(jù)對接，形成了全省城市綜合管理服務(wù)家底電子臺賬。
據(jù)統(tǒng)計，全省11個地級市10月份城市管理問題發(fā)現(xiàn)總數(shù)為8.0萬余件，立案數(shù)7.9萬余件，處置數(shù)7.2萬余件，結(jié)案數(shù)7.1萬余件，各城市具體的問題受理量、處置效率、結(jié)案效率等排名情況也一目了然，大大提高了省級平臺的監(jiān)管能力。
另一方面，針對全省各地市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等信息化水平程度不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的短板，利用“在線填報”功能補足了重要監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取渠道，系統(tǒng)具備“類型可擴(kuò)、表單可擴(kuò)、對象可擴(kuò)”的自適應(yīng)能力，可根據(jù)省級平臺的要求，快速定制數(shù)據(jù)的收集表格，實時下發(fā)到地方，及時收集相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
截止目前，已經(jīng)實現(xiàn)了生活垃圾清運量、環(huán)衛(wèi)公廁、各地市數(shù)字城管等數(shù)據(jù)的在線填報、實時統(tǒng)計功能，后續(xù)還將根據(jù)業(yè)務(wù)需要，持續(xù)拓展污水處理、廚余垃圾、建筑垃圾處置等數(shù)據(jù)收集、分析能力，實現(xiàn)對各類監(jiān)管數(shù)據(jù)精細(xì)化監(jiān)管，為輔助決策提供技術(shù)保障。
綜合評價，長效運行
按照《城市綜合管理服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行），圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意”4大核心評價指標(biāo)，完成了22項二級、50項三級規(guī)定指標(biāo)體系的設(shè)置，同時，結(jié)合江西省本地工作實際，加入了“數(shù)字城管運行（包含立案階段、處置環(huán)節(jié)、結(jié)案環(huán)節(jié)、回訪環(huán)節(jié)）、重點工作交辦”2項“自選指標(biāo)”，形成了“50+2”的綜合評價指標(biāo)體系，其中50項規(guī)定指標(biāo)占120分、數(shù)字城管運行占100分、重點工作交辦占10分，綜合滿分230分。為加快省級平臺的上線運行、早出成效，已先期上線自選指標(biāo)評價功能，可對11個地級市和贛江新區(qū)數(shù)字城管、重點工作交辦情況進(jìn)行綜合打分，以上、下工作協(xié)同效率為突破口，發(fā)現(xiàn)省、市兩級平臺建設(shè)運行過程中的短板，補齊弱項來指導(dǎo)各地市平臺建設(shè)運行工作的開展，最終達(dá)到“以評促管”的應(yīng)用效果。
一屏通覽，輔助決策
聚焦城市綜合管理服務(wù)，對監(jiān)督檢查系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、各地市數(shù)字城管系統(tǒng)、省生態(tài)廳垃圾運行監(jiān)測系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、清洗、比對，構(gòu)建監(jiān)督檢查、聯(lián)網(wǎng)運行、垃圾運行監(jiān)測、公廁監(jiān)管4個可視化監(jiān)管“一張圖”，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度展示，實現(xiàn)全要素綜合管理運行感知、智能預(yù)警和跨級部門聯(lián)動處置，形成城市綜合管理指揮調(diào)度運行體系。其中：
監(jiān)督檢查“一張圖”：向上，預(yù)留了與國家平臺工作任務(wù)交辦接口，可實現(xiàn)對國家平臺交辦到省級平臺的工作任務(wù)進(jìn)行全量展示；向下，可實時掌握交辦到地方的重點工作任務(wù)信息。系統(tǒng)通過對《2021全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作考評方案》（現(xiàn)行考評辦法）進(jìn)行拆分，以“設(shè)市區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等三級用戶為考評對象，構(gòu)建了“年度工作要點或方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治指導(dǎo)意見或工作方案、年度考評方法及評分細(xì)則、傳導(dǎo)壓力、加強對所轄地區(qū)考評工作、宣傳工作、長效機(jī)制”等專項工作任務(wù)，實現(xiàn)了重點工作專項化、專項工作任務(wù)化、工作任務(wù)流程化的精細(xì)化管理。通過平臺可對各考評對象超期未回的交辦任務(wù)、超期回復(fù)任務(wù)、臨期任務(wù)等進(jìn)行及時預(yù)警，并通過短信平臺功能，自動化提醒具辦單位，對于3次提醒仍未回復(fù)的城市，系統(tǒng)將進(jìn)行自動扣分處理，并實時匯總數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)化考核。
聯(lián)網(wǎng)運行“一張圖”：通過匯聚11個地市數(shù)字城管平臺運行數(shù)據(jù)，宏觀展示全省城市管理案件總數(shù)、高發(fā)問題、問題處置率、問題結(jié)案率等數(shù)據(jù)，對各地市高發(fā)問題進(jìn)行專項預(yù)警，指導(dǎo)各市開展專項整治工作。通過平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警，對11個地市級平臺是否離線、信息采集人員和城管車輛運行情況進(jìn)行在線實時運行監(jiān)測，實現(xiàn)對各地市平臺運行情況進(jìn)行預(yù)警與調(diào)控，有效促進(jìn)各地市平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和運行。通過平臺分析，今年8月份全省城市管理問題的重點突出問題主要集中在暴露垃圾、道路不潔、店外經(jīng)營、亂堆物料、道路破損等5個領(lǐng)域，各城市的問題立案率、處置率、結(jié)案率等排名情況一目了然；同時，系統(tǒng)采取獨立權(quán)限控制方式，可實時、分別掌握各地的區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等運行數(shù)據(jù)，以上饒市為例，通過平臺可以看到，上饒市三個區(qū)縣8月份運行較好的區(qū)域為廣豐區(qū)，案件處置率99.8%。通過聯(lián)網(wǎng)運行一張圖，真正實現(xiàn)了宏觀上“控全局”，微觀上“助治理”。
垃圾運行監(jiān)測“一張圖”：為協(xié)同省生態(tài)環(huán)境廳做好全省垃圾處置廠的聯(lián)合監(jiān)督管理，強化省廳對各城市垃圾焚燒廠、生活垃圾填埋場運行監(jiān)管能力，省級平臺通過對接省生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺，實現(xiàn)了對全省38座垃圾焚燒爐和65座垃圾填埋場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)的實時掌控，平臺可對各廠區(qū)設(shè)備運行狀態(tài)，排放物是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行實時預(yù)警，并對垃圾處理廠異常數(shù)據(jù)按照地市進(jìn)行統(tǒng)計排名，及時督辦整改；垃圾處置企業(yè)異常數(shù)進(jìn)行實時統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)運行中的管理問題，為精準(zhǔn)管控、源頭治理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，形成了“實時數(shù)據(jù)匯聚、及時智能預(yù)警、按時交辦處置”的閉環(huán)化運行管理體系，切實提高了全省垃圾焚燒運行監(jiān)管工作水平。
公廁監(jiān)管“一張圖”：為打破傳統(tǒng)公廁采用男女廁位數(shù)量固定化模式，江西省住建廳推進(jìn)“廁所革命”，通過建設(shè)全省城鄉(xiāng)公廁大數(shù)據(jù)平臺，驅(qū)動各地補齊公廁短板，實現(xiàn)了“數(shù)量充足、分布合理、查找方便、管理有效、如廁文明”的目標(biāo)，群眾“方便”更方便了，該平臺實現(xiàn)了“贛服通-主題服務(wù)-找公廁”統(tǒng)一集成，公眾進(jìn)入系統(tǒng)后，5000米范圍內(nèi)的公廁一目了然。同時，江西省住建廳制定印發(fā)了《江西省城鄉(xiāng)公廁管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，探索“公廁長”制，公廁保潔達(dá)到“四凈三無兩通一明”，指導(dǎo)（試點）南昌市建設(shè)男女廁位可隨時轉(zhuǎn)換的公廁，通過開關(guān)門，實現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)換，推行公廁“智慧+”，安裝紅外感知設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測傳感器等智能終端設(shè)備，監(jiān)測漏水、停電、臭味等，自行啟動除臭裝置，及時維修，并能顯示廁位使用情況，避免推門尷尬。截止目前，平臺共接入南昌市998座社會公廁、482座直管公廁、309座智慧公廁，實時掌握城市公廁區(qū)域建設(shè)情況和分析區(qū)域分布合理性，對各地進(jìn)行科學(xué)化督導(dǎo)，加快廁所革命進(jìn)程，提升城市公廁精細(xì)化管理水平。
下一步，江西省將繼續(xù)強化平臺的整合，豐富融合通信平臺視頻接入覆蓋率，以推動城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)工作為抓手，不斷完善綜合評價、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等機(jī)制體制，進(jìn)一步實現(xiàn)城市運行管理全要素數(shù)據(jù)采集與整合，促進(jìn)多部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，大幅度提升城市治理“智治”水平，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體。