10月8日上午10時，國新辦就“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔指出在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。目前7000億元中央預算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。續(xù)建基礎設施、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。
國家發(fā)改委副主任劉蘇社在新聞發(fā)布會上表示，目前我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億，下一步將繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金、提前安排項目清單和投資計劃，繼續(xù)推進城市基礎設施提升改造。提前下達的明年兩個1000億元投資項目清單中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目，目前城市地下管網(wǎng)資金需求量大，項目成熟，會優(yōu)先支持地下管網(wǎng)建設項目。
城市更新作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，正受到前所未有的重視。隨著我國城市化進程的加速，城市空間資源日益緊張，城市面貌亟需改善，城市功能需要優(yōu)化升級, 實施城市更新行動，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，從而不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二十大報告提出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市?！倍畬萌腥珪M一步明確提出，“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動?！必斦俊蛾P于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號）文件要求，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，開展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區(qū)更新改造等重點工作，不斷推進城市更新工作。
數(shù)字政通及全資子公司保定金迪專注于城市綜合治理及地下管網(wǎng)全生命周期服務，不斷推進技術(shù)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)和引領行業(yè)發(fā)展，已具備100余項資質(zhì)、專利及行業(yè)獎項的行業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)化人員設備的規(guī)模優(yōu)勢，一站式工程服務的服務優(yōu)勢，同時具備豐富項目施工經(jīng)驗以及完備管理體系的項目管理能力。聚焦于城市內(nèi)澇、燃氣爆炸、管網(wǎng)改造等領域采用“工程措施+管理機制+數(shù)字化賦能”的方式,構(gòu)建“設施普查、隱患排查、工程治理、效能評估、數(shù)字化賦能”的一網(wǎng)統(tǒng)管城市更新效能提升新模式，助力城市更新效能提升。
一、工程措施：精準施工，高效更新
（一）設施普查與隱患排查
設施普查和隱患排查是城市更新及地下管網(wǎng)改造的基石。在城市快速發(fā)展的今天，地下管網(wǎng)作為城市的生命線，承載著供水、排水、燃氣、電力等多種功能，其安全穩(wěn)定運行對城市的正常運轉(zhuǎn)至關重要。隨著時間的推移，老舊管網(wǎng)的老化、腐蝕、滲漏等問題逐漸顯現(xiàn)，不僅影響城市功能，更可能引發(fā)安全事故。因此，開展設施普查和隱患排查，對于確保城市地下管網(wǎng)的健康運行和城市更新的順利實施具有重大意義。
設施普查是對城市地下管網(wǎng)進行全面的“體檢”，通過設施普查詳細記錄每一段管線的位置、材質(zhì)、直徑、使用年限等信息，構(gòu)建起完整的地下管網(wǎng)檔案。
隱患排查則是對普查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，通過專業(yè)的技術(shù)手段，如管道內(nèi)窺鏡檢測、壓力測試等，對管網(wǎng)的運行狀態(tài)進行評估，精準識別隱患并分類，制定科學合理的治理方案，避免盲目施工帶來的風險。
通過設施普查和隱患排查，形成詳盡的管網(wǎng)更新改造治理清單，明確改造的優(yōu)先級和具體措施，有助于優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）問題導向和靶向治理
金迪作為地下管線探測行業(yè)的開創(chuàng)者，為全國31個省市的地下管線摸清底數(shù)，在項目實施過程中不斷攻堅克難研究新方法新工藝自主研發(fā)了管線移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)一體化施工，具備千萬級項目的實施能力，3000余個項目的實踐經(jīng)驗。在管網(wǎng)診斷排查方面，通過結(jié)合管網(wǎng)的拓撲關系 ，結(jié)合水質(zhì)水量診斷等多手段聯(lián)合診斷的方式，精準定位問題來源；通過清淤檢測，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在的具體問題，做到管線位置“探得清”，運行狀況“診得準”，缺陷情況“檢得明”，實現(xiàn)排水系統(tǒng)科學治理，達到“標本兼治”的治理目標。
根據(jù)設施普查、隱患排查成果，科學診斷，準確識別地下管線隱患問題。準確識別隱患問題后，根據(jù)缺陷的類型和嚴重程度，制定個性化的治理方案。對于輕微的缺陷，采用局部修復的方法，如點狀修補、噴涂修復等；而對于嚴重損壞或老化的管線，采用整體更換或重建的方法。
在治理方法上，采取整體修復與局部修復相結(jié)合、非開挖修復與新建管道相結(jié)合的策略，從源頭上根本解決城市地下管線隱患缺陷，減少施工干擾，提升效率，同時確保施工安全，助力城市更新效能提升。
二、管理機制：系統(tǒng)治理，長效監(jiān)管
城市更新是一個涉及多方面利益、需要多學科知識和多部門協(xié)作的復雜過程。為了確保城市更新項目能夠順利進行并達到預期目標，必須建立一套全面而有效的管理機制。
（一）規(guī)劃與決策機制
城市更新首先制定總體規(guī)劃，確定城市更新的總體目標、方向和策略。同時，也需要詳細規(guī)劃，包含項目設計和實施步驟。決策過程中，同時需要政府、專家、居民以及其他利益相關者的共同參與，以確保規(guī)劃的全面性和實施的可行性。
（二）政策與法規(guī)支持機制
制定一系列政策和法規(guī)，為城市更新提供明確的指導和支持。同時，要保證政策的連貫性，確保不同政策之間相互協(xié)調(diào)，法規(guī)的可執(zhí)行性，確保各項規(guī)定能夠得到有效實施。
（三）資金籌措與監(jiān)管機制
城市更新項目通常需要巨額資金投入。因此，建立一個多元化的資金籌措渠道至關重要，這可能包括公共財政資金、私人投資、銀行貸款等。同時，還需要設立一個資金監(jiān)管機制，以確保資金的合理使用和透明度，防止資金濫用和腐敗。
（四）項目管理與執(zhí)行機制
城市更新項目的成功實施需要建立項目管理與執(zhí)行機制，確保所有項目都經(jīng)過適當?shù)膶彶?、批準、監(jiān)督、評估，確保項目按計劃和預算執(zhí)行。
三、數(shù)字化賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動，智能決策
依托數(shù)字政通核心產(chǎn)品如數(shù)字底座CIM平臺、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等基礎平臺能力，匯聚城市更新各項關鍵基礎數(shù)據(jù)，整合既有管線普查數(shù)據(jù)與新建管線BIM數(shù)據(jù)，匯集地下管線運行以及城市運行監(jiān)測感知數(shù)據(jù)、管線更新數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，搭建城市更新數(shù)字孿生專題場景，開展城市更新效能提升頂層應用，賦能城市更新效能提升。
基于堅實的數(shù)據(jù)底座能力，釋放數(shù)據(jù)要素價值，構(gòu)建城市更新數(shù)字化平臺，賦能城市更新從問題識別、更新效能評估到長效運行的全過程管理，搭建包括城市更新工程管理、城市更新效能評估以及城市更新長效運行三大典型應用場景。
（一）城市更新工程管理
圍繞城市更新工程管理場景，構(gòu)建城市更新工程建設全過程全生命周期管理平臺，實現(xiàn)從規(guī)劃設計到施工建設再到竣工驗收的全鏈條管理，全方位涵蓋城市更新工程管理的各項應用場景，包括立項審批、規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收、檔案移交等諸多方面，同時將涉及工程管理的各個部門統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)信息實時共享、線上協(xié)同辦公、事項快速審批，賦能城市更新工程管理效能提升。
（二）城市更新效能評估
圍繞城市更新效能評估場景，匯聚城市更新各維度指標數(shù)據(jù)，依托數(shù)字政通算法算力以及大模型支持，開展生態(tài)宜居、安全韌性、智慧高效等評估指標管理，動態(tài)評估城市更新改造效能?；趯崟r監(jiān)測、平臺上報、實地考察等措施，及時開展評估任務，保障效能評估數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。通過指標計算、數(shù)據(jù)分析，形成評估報告，賦能城市更新工作，及時督辦改造工程進度或適時調(diào)整更新改造措施。
（三）城市更新長效運行
圍繞城市更新長效運行場景，構(gòu)建地下管線綜合防護、城市更新效能監(jiān)管、城市安全運行專項監(jiān)管三大專項應用，賦能城市更新長效運行。
一是地下管線綜合防護，聚焦地下管網(wǎng)第三方施工破壞事故防范，建立健全地下管線施工溝通制度，建設地下管線開挖政府方、權(quán)屬方、建設方多方共管的地下管線安全防護平臺，著力解決城市更新改造中眾多管道更新項目同時、同期施工，面臨第三方施工破壞管線的突出問題，采用“管線網(wǎng)格”技術(shù)，建立“施工發(fā)布、管線識別、線索推送、施工交底、政府監(jiān)管”的全流程，做到“工程知管線、管線知工程”的管線防護新模式，力爭城市更新工程“零事故、低事故”推進。
二是城市更新效能監(jiān)管，聚焦各專項管網(wǎng)治理效能監(jiān)管。在污水管網(wǎng)治理方面，開展污水管網(wǎng)治理效能監(jiān)管，評估片區(qū)改造效能，確保排水管網(wǎng)更新改造效果，達到干一片成一片；在城市內(nèi)澇治理方面，依托物聯(lián)感知技術(shù)，構(gòu)建“汛前、汛中、汛后”精準治理方案，確保“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的排水防澇改造效果；在燃氣管網(wǎng)治理方面，通過管線巡線、運行監(jiān)管、隱患排查等工作手段，建立液化氣行業(yè)全流程監(jiān)管，確保燃氣管網(wǎng)改造效果；在供水管網(wǎng)漏損治理方面，聚焦供水漏損、水質(zhì)水壓等關鍵問題，構(gòu)建網(wǎng)格化漏損控制體系以及“五位一體”管網(wǎng)健康評估體系，實現(xiàn)供水管網(wǎng)病害治理，確保管網(wǎng)漏損供水安全改造效能。
三是城市安全運行專項監(jiān)管，建設城市安全運行監(jiān)測平臺。平臺以城市安全運行風險“源頭治理”為目標，圍繞城市運行安全“管、防、預、處”全鏈條，構(gòu)建線上監(jiān)測與線下管護相結(jié)合、可持續(xù)、可推廣的城市安全風險“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系，創(chuàng)新綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)測、精準防控相結(jié)合的城市安全風險管理新模式，實現(xiàn)“底數(shù)清、狀態(tài)明、早預警、快處置、防未然”的管理目標。
四、政通+金迪模式：塑造城市更新示范標桿
智能化為城市更新賦能，對于住建行業(yè)來講，智能化為行業(yè)發(fā)展插上了“翅膀”。從宏觀層面看，城市更新要結(jié)合當前“對接新基建、發(fā)展新城建”相關要求，要以“新城建”為新支點，加快構(gòu)建城市新發(fā)展格局。從實踐層面來講，城市更新信息化建設既要立足城市建設自身特點，又要具有適度的前瞻性，以城市發(fā)展業(yè)務為導向，以城市CIM平臺為底板，結(jié)合5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷拓展智慧住建、智慧市政、智慧社區(qū)以及城市綜合管理、政務服務等領域的應用，建成實效實用的CIM+城市更新信息化平臺，不斷推進城市治理方式創(chuàng)新突破，并運用信息化技術(shù)，對城市更新項目進行全生命周期管控，從而提升城市更新效率，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，讓新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)新的活力。
（一）城市內(nèi)澇：構(gòu)建防汛“一點一策”精準防控模式
為扎實做好城市防汛工作，進一步提高西安市城市防汛應急處置能力，市城管局在整合現(xiàn)有防汛信息資源的基礎上，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，提升系統(tǒng)智能監(jiān)測水平，升級建設西安市城市防汛指揮系統(tǒng)，建立“汛前防控、汛中處置和汛后總結(jié)”的管理模式，實現(xiàn)對城市道路積水排水的實時監(jiān)測、高效指揮、快速處置。
在汛前階段，根據(jù)氣象災害預警信息，安排專人值守，系統(tǒng)實時獲取預報預警信息。在災害性天氣發(fā)生前，及時啟動應急預案，提前做好人員布防物資與車輛的準備工作。在汛中階段，在汛期降雨來臨時，啟動對應級別的預案應急響應。根據(jù)不同的防水等級，按照一小時、半小時、十五分鐘不同的間隔報送重點防范點位的降雨情況、匯水面積、積水深度以及防汛措施等信息，及時收集全市防汛工作的開展情況。通過“一點一策”精準防控模式獲取該位置的積水原因、處置措施以及抽排路徑等信息。指揮中心過遠程調(diào)取現(xiàn)場視頻來輔助開展現(xiàn)場防汛工作。當降雨來臨時，通過積水警示牌和LED警示牌，提醒過往車輛安全通行。通過視頻還可以查看現(xiàn)場的防汛物資、車輛人員的到位情況，監(jiān)督現(xiàn)場防汛措施是否得到落實。
同時，我司采用人工智能技術(shù)，通過圖像智能識別算法，利用攝像頭智能識別，重點防范點位水池的水位高度，通過全天候智能感知水位情況，進一步增強了城市內(nèi)澇智能化監(jiān)測預警能力和決策指揮能力，讓城市防汛更加精準與智能。輔助實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的總體目標。
在汛后階段，當降雨結(jié)束后，系統(tǒng)收到市城防辦發(fā)布的預案，解除指令系統(tǒng)，解除預案響應并停止信息報送。系統(tǒng)將自動匯總?cè)薪涤炅啃畔?、積水情況，通過人員調(diào)配情況、物資消耗、積水處置措施等信息，系統(tǒng)能夠自動生成汛情簡報，通過總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進優(yōu)化防汛措施改變的緣由。
（二）燃氣爆炸：鑄就燃氣安全監(jiān)測“武漢”模式
武漢市燃氣安全綜合管理平臺針對燃氣管理對象“量大點多面廣”、安全檢查不到位、隱患消除不及時、燃氣事故頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，建立了市級督辦與區(qū)街排查相結(jié)合、經(jīng)營企業(yè)入戶安檢與區(qū)級監(jiān)督相結(jié)合、送氣工隨瓶安檢等常態(tài)化安全隱患管理機制，構(gòu)建了管道氣、瓶裝氣、車用氣等專項安全管理場景，形成了燃氣安全全周期綜合治理模式，實現(xiàn)了燃氣設施數(shù)據(jù)全掌握、燃氣單位管理全統(tǒng)籌、燃氣綜合檢查全記錄、隱患整改情況全明晰，有效保障了燃氣行業(yè)安全健康發(fā)展。
目前，該平臺整合了各類燃氣管線4000余公里，接入75家燃氣企業(yè)、524座天然氣場站、161萬只鋼瓶、4.8萬非居用戶、441 萬居民用戶基礎數(shù)據(jù)。在瓶裝氣企業(yè)監(jiān)管上，通過鋼瓶全流程掃碼，實現(xiàn)了對瓶裝液化氣供應從氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送到使用的全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類液化氣違法經(jīng)營行為和存在的安全隱患，提高了瓶裝氣的監(jiān)管效率和精準度，保障了瓶裝氣的安全供應。
（三）管網(wǎng)改造：暢通城市血脈，守護家園安全
金迪從管線探測、檢測、修復到智慧排水、智慧燃氣、地下市政基礎設施、城市生命線安全監(jiān)測，金迪初心不改做地下管線的守護者，不斷推動地下管線技術(shù)、模式的科學化、智能化，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。先后完成了包括黃石、漢中、東莞、包頭、鹽城、內(nèi)江等多個城市供排水、燃氣、管線探測修復項目建設工作，順利通過專家驗收，為守護城市生命線安全貢獻了金迪力量。收獲了社會和多地用戶業(yè)主的高度認可。
長春市五大污水處理系統(tǒng)“一廠一策”提質(zhì)增效工程項目，通過一體化綜合治理措施，顯著提升污水處理廠進水濃度，改善長春水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；杏林杏濱片區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，通過非開挖修復技術(shù)推進管網(wǎng)建設、雨污分流和病害修復等，提升城市環(huán)境質(zhì)量；許昌市市政基礎設施普查項目，疏通城市主動脈和毛細血管，為城市管理提供信息化服務并進一步提升居民生活質(zhì)量。
金迪“黃石市污水處理提質(zhì)增效管網(wǎng)隱患排查項目”、“蘇州高新區(qū)排水管網(wǎng)檢測、雨污混接調(diào)查項目”獲得“中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎”、“景德鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目”和“灤南縣地下管網(wǎng)項目”獲得“河北省地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎”等。
五、結(jié)語
城市更新，作為一場深刻的城市變革，聚焦于城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設、市政基礎設施補短板及老舊片區(qū)更新改造四大方面。地下管網(wǎng)作為城市基礎設施的重要組成部分，是新一輪城市更新的核心內(nèi)容與剛需所在。它不僅關乎城市的正常運行與未來發(fā)展，更是提升城市綜合承載能力和居民生活質(zhì)量的關鍵。隨著政府對城市更新工作的高度重視，一系列支持城市更新、地下管網(wǎng)改造的政策相繼出臺，同時，為確保項目順利實施，政府與社會資本的多渠道萬億資金投入也為地下管網(wǎng)建設提供了強力保障。
政通+金迪采用“工程措施+管理機制+數(shù)字化賦能”的方式，構(gòu)建“設施普查、隱患排查、工程治理、效能評估、數(shù)字化賦能”的一網(wǎng)統(tǒng)管城市更新效能提升新模式，系統(tǒng)解決地下管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)不清隱患不明、污水管網(wǎng)改造重點不明、防汛排澇效果不突出、供水管網(wǎng)漏損嚴重等問題，高質(zhì)量實施城市更新行動，確保了城市更新成效，為城市更新示范城市標桿的塑造提供了“政通+金迪”一體化解決方案。
住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹指出，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程。我們對城市更新也總結(jié)了自己的經(jīng)驗，可以圍繞多個方面來進行。首先是產(chǎn)業(yè)的更新，通過新的產(chǎn)業(yè)導入，尤其是以高科技、生態(tài)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為切入點，提升和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)置換和更新。水處理和城市直飲水直接關系到老百姓的切身利益和健康問題，因此實現(xiàn)水的更新也是一個尤為重要的問題。再次，圍繞天然氣和相關能源利用應該作為全域城市更新的一項重要內(nèi)容。與此同時還要進行生態(tài)環(huán)境的更新，通過提升改造，真正讓居民享受到生活在公園里的愜意。最后是利用光影和文旅產(chǎn)業(yè)來推動城市夜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些更新項目的實施離不開包含數(shù)字政通、保定金迪等在內(nèi)的業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的參與，也為我們提供了大量建設“新型城鎮(zhèn)化”的歷史新機遇。